关于加强棋牌室管理的建议

摘要 　　目前，各居民小区附近的棋牌室如“雨后春笋”般涌现，很多棋牌室还是无证经营。棋牌室本是休闲娱乐的文明场所，但现在大多数棋牌室借娱乐之名，行敛财之实，“棋牌室”几乎成为“赌场”的代名词；其次棋牌室人员聚集混杂，严重影响公众环境，每天晚上都要吵到清晨2、3点，麻将声，争吵声，乌烟瘴气，使周围居民无法正常休息；再次，车辆乱停乱放，还多次造成周围路面窨井盖损坏、绿化破坏，周围的环境卫生也较差。对此，居民群众对小区附近的棋牌室（特别是无证棋牌室）反映强烈，特建议：

　　1、公安、文化、工商等有关执法部门要对小区内棋牌室采取切实可行的办法进行规范管理，规定营业时间，不定期进行监督检查，有效抑制赌博现象，促进棋牌活动健康发展；

　　2、坚决取缔无证棋牌室，对存在违法经营行为的棋牌室加大处罚力度，制定行业法规，提高开设棋牌室准入门槛。
 
 
 
答复 　　徐XX代表：

　　您在市人大十一届五次会议上提出的《关于加强棋牌室管理的建议》已悉，经我局调查研究，现答复如下：

　　随着近年来经济社会的发展，人民生活水平的不断提高，棋牌室行业发展迅速，在丰富了群众文化生活的同时，也带来了一些问题，主要表现为：一是违规经营现象比较普遍。大量的棋牌室不申领工商营业执照，不履行纳税义务，无证经营现象严重。一些杂货店、彩票店、小茶室、台球室、电子游戏室中私自经营棋牌活动，存在着超范围经营现象。二是赌博问题比较突出。一些经营者文化素质较低，法制观念淡薄，一旦受经济利益驱使，就放任、怂恿赌博活动，有的甚至主动组织、参与赌博。三是安全措施不到位，治安事故隐患大。棋牌室是各类闲杂人员聚集的公共复杂场所，进出人员较复杂，因口角、赌博欠债等矛盾引发的各类治安纠纷甚至故意伤害、非法拘禁等刑事案件也时有发生。

　　针对上述情况，我局通过调研与分析，认为造成以上问题的原因如下：一是监管法律依据少。目前，我市城区棋牌室大多开设在居民小区内，外部没有明显标志，加上规模小、参赌人员又不多，有的还关门经营，难以被发现。按照现行法律法规规定，一般的棋牌室不属于公共娱乐场所，不能适用《娱乐场所管理条例》予以管理。除赌博活动外，公安机关对棋牌室的其他违规经营行为没有管理处罚依据。二是打击查处难度大。棋牌室的经营业主和参赌人员大多互相熟识，为防止赌博活动被公安机关发现、查处，大多预先订立攻守同盟，使用筹码、扑克牌等物品代替现金往来，并在民警上门检查时，采用相互通风报信、关门上锁、故意拖延时间等手段藏匿违法证据，给公安机关调查取证和认定赌博性质设置障碍。即使赌博活动被查实，也往往因为双方事先串供，故意供认较低赌博金额，导致公安机关难以给予有效打击处理。三是行业准入门槛低。棋牌室作为新兴行业, 在注册之初没有相应的行政法规对其许可条件加以规范，没有设立相应的门槛，凡具备公民身份又能提供经营场所证明的申请人都可以顺利领到工商营业执照。因此，对棋牌室开业前的一些硬件设施、消防安全等治安措施均无法落实，造成棋牌室内治安事故隐患较多。四是联动管理效能差。公安、工商、文化等部门之间缺少联动，针对我市棋牌室数量增加、无照经营、超范围经营方面，公安、工商、文化等部门之间信息互通不够、联合执法的力度欠大。五是市场需求空间较大。当前，随着我市城市化进程不断推进和城市人口的急剧增多，公共文体娱乐设施远远不能满足群众需要。许多居民群众因为没有适合的文体娱乐活动，转而就把棋牌室作为消遣娱乐的场所。有部分群众习惯上认为邻居、亲朋之间“小来来”不属于赌博行为，因而对公安机关的查处工作不理解、不配合，甚至在遇到公安、工商等部门打击取缔赌博活动和违法经营时，公然阻碍执法人员正常执法。

　　为此，我局在下一步加强和改进棋牌室管理工作中将采取以下几点工作措施。

　　（一）科学合理谋划，建立规范化的日常管理机制。棋牌室营业数量的增长、发展的失控，导致不正当竞争行为的增多，违规经营、超范围经营等现象也较突出，因此严格棋牌室营业的准入条件是建立规范化的管理机制是关键。我局将建议政府有关职能部门尽快合理制订出台《棋牌室管理规定》和配套的《实施细则》，对棋牌室的开设地点、经营面积、经营时间、消防设施配备等作出明确规定，室内的防噪声、卫生设施等要符合相关规定，从提高棋牌室开设的硬件设施来杜绝棋牌室内安全隐患。其次是积极引导棋牌室行业健康发展。我局将加强与工商、文化等有关行政职能部门的合作，严格控制规模小、易滋生违法犯罪棋牌室的发展，鼓励规模经营，宏观调控棋牌室开办的数量，从源头上有效遏制棋牌室内赌博案件的发生。三是拟成立棋牌室管理协会。成立由公安、工商、文化等相关职能部门人员及棋牌室业主代表组成的棋牌室管理协会。通过定期召开例席会议，及时分析棋牌室管理现状，加强对棋牌室业主和从业人员的法制教育等，实现棋牌室行业的自我约束，自我管理及互相监督，从而进一步提高管理效能，延伸管理触角。四是推行等级评定制度。充分借鉴我市公安机关在流动人口出租房分层次管理制度，采用分级管理、定期评比、动态升降的方法，对严格遵纪守法、规范经营的棋牌室要予以行业规范化认定，对有违法经营的棋牌室要严管重罚直至取缔。

　　（二）强化治安管理，加大赌博查禁力度。近年来，我市公安机关在巩固以往禁赌工作成效的基础上，针对新兴的赌博犯罪活动展开了一场声势浩大的禁赌专项整治工作，成功打掉了一批网络赌博团伙，铲除了一批赌博窝点，严惩了一批涉赌护赌的违法犯罪分子，有效遏制了传统赌博与新兴赌博等违法犯罪活动在我市的蔓延，社会风气明显好转。接下来，我局将继续加大对棋牌室的治安管理力度，严厉打击棋牌室内的赌博活动：一是明确棋牌室的治安管理责任，派出所是棋牌室治安管理的首要责任单位，派出所长是第一责任人，明确相关警种、棋牌室业主的治安管理责任，将日常管理情况纳入对派出所和相关民警的绩效考核，并通过采取自查、互查、抽查、倒查、暗访等方法落实管理控制措施，确保责任落实到位。二是继续加强对棋牌室的日常治安管理力度，充分认识当前加强对棋牌室治安管理的重要性，树立常抓不懈、长期作战的思想，全面摸清辖区内棋牌室数量、经营状况等基本情况，因情施策，有针对性地制定管理措施，在日常工作中特别要加强对重点棋牌室的监督管理。在充分发挥民警的工作主动性和创新意识上，按照“依法管理、规范管理、严格管理、加强服务”的工作思路，使棋牌室的管理管而不死，活而不乱，杜绝棋牌室赌博的滋生蔓延，及时消除棋牌室内的各类治安隐患。三是加大对棋牌室内赌博活动的打击力度。在当前部分棋牌室内涉赌等违法犯罪问题仍然较为突出的情况下，继续坚持“早发现、早整治、早查处”的原则，加大禁赌力度，充分发挥特情耳目的作用，用准、用足、用活现有的法律、法规，从严、从重查处棋牌室内的赌博违法犯罪行为，始终保持对赌博活动的严打高压态势。

　　（三）坚持齐抓共管，实施社会综合治理。棋牌室管理问题目前已成为一个社会热点问题，仅靠公安的力量难以彻底扭转，我局将协同工商、文化等部门向市委、市府汇报，建议由政府牵头，把棋牌室管理工作纳入各级党委、政府领导的社会治安综合治理领导责任制，以此建立和完善党政“一把手”负总责，分管领导具体抓，一级抓一级的工作责任制，使之经常化、制度化。本着“打击非法、取缔非法、保护合法”的原则，从控制棋牌室无序增长，整治无证经营、超范围经营等行为入手，定期开展由公安、工商、文化等相关职能部门组成的联合执法检查，对检查中发现的治安问题、违法违规经营问题、影响环境卫生等问题，分别由公安、工商、文化等职能部门按照权限进行查处。同时我局还将充分借助社会力量和治安辅助力量，将棋牌室管理置于群防群治力量的防范之中，形成齐抓共管合力。 
    （四）积极拓展载体，营造全民禁赌的良好社会氛围。我局将充分借助广播、电视等棋牌技巧媒体，利用黑板报、宣传栏等宣传阵地，多角度、全方位地宣传禁赌工作，大张旗鼓地向社会和群众宣传赌博危害性和禁赌必要性，利用典型以案释法，举一反三，使群众深刻认识赌博活动的严峻性和危害性。积极协同妇联、共青团、老年协会等社会团体、群众组织，加强宣传、规劝、帮教工作，引导广大群众树立健康的社会风尚，自觉抵制各种庸俗不良的文化娱乐活动。同时我局将进一步畅通信息渠道，充分运用奖励手段，广泛发动群众，号召群众通过电话、书信、手机短信、互联网等多种方式举报涉赌活动的棋牌室，从而积极营造全民禁赌的良好社会风气，有效促进和进一步规范棋牌室的健康有序发展。

　　感谢您对我市公安工作的关心和支持。

XX市公安局   

二〇一〇年  月  日