■ 中国福利彩票发行管理中心主任鲍学全：安全问题解决不好，不仅会阻碍福彩事业的发展，甚至还会给福利彩票事业带来致命的打击和伤害
■ 一白领彩民：他在“中福在线”输掉了80万元，6次失去高薪工作，借了15万元高利贷。
■ 一银行职员：他在“中福在线”输掉近40万元，挪用公款近10万元，自称“是我命运破灭的时候”。
■ 一福彩中心前高层：“（中福在线）就是个老虎机！”
■ 现任福彩官员：“中福在线”不是赌博机

什么是中福在线即开票

中福在线即开票是一种视频彩票，其游戏玩法与各种游戏机异曲同工。与其他彩票品种相比，具有在线投兑、玩法多样、趣味互动、管理规范、安全可靠等特点。中福在先即开型彩票以筹集福彩公益金支持社会福利和社会公益事业为发行销售目的，采用计算机网络技术系统作为发行载体，通过彩票销售厅实现彩票无纸化和实时销售，是中国传统彩票发行方式的改革。

此外，中福在线即开票成为彩民新宠，2006年福彩在全国布局了约500个营业厅，当年销售额为46亿元。今年销量已突破一百亿元，达一百零一点三亿元，与去年同期相比增幅达百分之二百零一，已经成为福利彩票新的增长点。

中福在线就是老虎机

　　我们知道，在我国合法的彩票只有两种，福利彩票和体育彩票。国家发行福利彩票，就是为了筹集更多的公益资金，用于“扶老、助残、救孤、济困”的社会公益事业。2007年，我国福利彩票总销量达到631.6亿元，筹集到了福彩公益金217亿元，相当于全国每个人都掏出了17元福利公益金。

　　福利彩票到现在已经有20年了，最早是两元一张的即开型彩票，后来又出现了双色球、3D、超级大乐透等电脑福利彩票。从2003年开始，一种新的即开型视频游戏彩票面世，叫“中福在线”。2007年中福在线销售火爆，达到132.6亿元，占福彩总销量的21.0%，成为增长最快的福彩品种。然而，今年一开年，中福在线却进行了重大调整，营业时间压缩，内部游戏全面改版。为什么红红火火的中福在线在2008年要突然变脸？我们先来通过记者的体验，认识一下中福在线彩票。

　　张先生：“中福在线可以通过这种募集资金的方式，确实是拿出来一部分资金去救助了一些贫困的人，但是它采取的这样一个募集资金的方式又会害了一部分人，现在这种被害的人比那个正在受贫困的人可能还要惨，更厉害。”

　　（电话采访吉林马先生，公务员，玩中福在线一年半，输掉60多万元。）

　　马先生：“进了中福在线之后，没人说告诉我们这是赌博，因为都知道是民政局开的，不开中福在线相信也不会有这么多人沉迷在这个里面。”

　　在不少问题彩民眼里，中福在线这种福利彩票，无论在操作方式上，还是在中奖程序上，与法律严格禁止的赌博之间，几乎都可以划上等号，彩民们动则就会输掉上万元甚至几十万元。正因为这样，中福在线销售火爆的同时，对它的质疑声也越来越大。今年年初开始，福彩管理层对中福在线做出大幅度调整：压缩了营业时间，将游戏内容从6种减成3种，每天投注上限减为200元，并把中福在线的返奖比例从50%提高到了65%。可是，很多人还是对这种彩票的性质提出了疑问，彩票和赌博之间到底有什么关系？有没有办法减少问题彩民的产生？我们也采访了国内唯一一家专门研究彩票的学术机构——北京大学彩票研究所。

　　北京大学公益彩票事业研究所的执行所长王薛红：“在这个行业里彩票是属于我刚才一开始讲叫博彩业的一类游戏品种，其实如果归的话，它也是一种赌博的游戏品种，你不能说它有什么区别。”

　　王薛红，北京大学公益彩票事业研究所的执行所长，我国第一位留美博彩博士，曾经在英国国家彩票委员会工作，被称作中国博彩研究第一人。

　　王薛红：“政府允许的是合法的，政府不允许的就是非法的。”

　　按照福利彩票的销售规则，销售额的50%为返奖奖金，35%作为公益金，15%为发行经费，换句话说，彩民每次下注都有一半的钱要被拿走，尽管在王薛红看来，彩票就是赌博，但是由于传统的彩票很少让人沉迷，因此彩民们并不把传统彩票看成是赌博，而中福在线有舒适的环境，大屏幕上随时滚动的中奖信息和投注机上不断翻滚上升的数字都把彩民牢牢地吸引在营业厅，这样的形式更像是身处赌博场。

　　记者：“在很多彩民的眼里，中福在线实际上就是老虎机，你这么看吗？”

　　王薛红：“其实它本来就是老虎机。”

　　王薛红告诉记者，虽然中福在线就是老虎机，但是它和国外的规则还是有很大差别，在国内，彩票的销售额有50%左右用于返奖，而在国外，像这样的游戏通常返奖率非常高。

　　王薛红：“像老虎机的返奖比率一般在92%到98%，像视频彩票的游戏，也是理论上，也是返奖比率比较高的。”

　　但是中福在线返奖只有50%，加上最高90元的投注上限，使得很多彩民在一天之内就有可能输掉几万甚至几十万元。

　　记者：“其实有相当一部分人他们在买彩票的时候是抱着这种中大奖撞大运的心态来买的，从技术的层面上来讲，你觉得这样的概率高吗？”

　　王薛红：“概率，大乐透里比如双色球是一千七百多万分之一，那么超级大乐透，两千一百多万分之一，应该说中奖概率的话一千七百万分之一意思是说如果全北京市的人都买的话，那么这里头可能有一个人会中奖，那么这个概率是很低的。”

　　记者：“彩票发行在我们国家有20多年了，但是只有中福在线这一款产品它造成的负面影响是非常大的，像铤而走险，像家破人亡这种事情我们听得太多，那当初为什么要设计这种产品？”

　　王薛红：“你不管买彩票也好，还是赛马也好，还是赌场也好，那么参与是往里头扔钱的，经营是挣钱的，也就是说，中国如果我们自己不经营这个产业，就说我们放弃了挣钱的机会，如果是说我们自己开放了，第一个我们把钱留在了自己的国内，但同时我们在国内市场也有很多的负面问题，就你刚才提到，一正一负，那么至少我得到是个零，如果我盈利的钱可以来减少这些社会负面问题的话，就我把资金投到社会负面问题产生里边去的话，我至少是1-1=0的，如果是我们没有经营这个产业，我们不在这个产业里挣钱，钱都让世界上其他的国家把钱挣走，那么中国人只作为什么呢，客源地，消费者，那么意味着我们有两个问题，第一个我们是最大的资金输出国，因为我们是客源地，第二个我们也是最大的负面问题的承载国，就这个正一我们没有，我们有两个负一，至少是两个负一，两个负一加一起我就是负二了，跟零相比我还不如得个零。”

　　2003年6月28日，“中福在线”在广州开了第一个营业厅，相比较中国彩票的发展历程，可以说是超常规发展，来自中彩中心的统计数据显示，2005年，全国“中福在线”有176个销售厅、4303台机器，销售总量为6.75亿元；2006年，销售厅剧增至459个，装机规模达到11185台，销售总量为45.667亿，增幅达到576%；而在刚刚过去的2007年，中福在线销售厅已经达到900多家，销售总量达到130多亿元。扩张背后众多的负面问题让王薛红非常担心。

　　王薛红：“当我们给彩民或给我们的消费者提供产品的时候，我们不能给他上一个次品，要给他提供一个合格的产品，这里边就有一些风险的控制，那么这种风险的控制既要控制我们庄家，就是我们发行方的风险，也要控制我们消费者的风险，不能让他过度，不能让他倾家荡产。”

　　记者：“那就是说中福在线实际上是一款不合格的产品？”

　　王薛红：“如果我们说开放这个产业，是为了募集公益金，为社会的福利社会，体育事业的发展做贡献的话，那么面对社会这么多的负面问题，对彩民的最起码的关注帮助和救助都没有，那么这样来讲的话，这个市场的开放应该说意义并不大，这可以完全回归到一开始。”

　　记者：“那是不是说我们实际上是做了好的打算，我们过于乐观了？”

　　王薛红：“对，我们是做了最好的设计，最好的打算，事实上在做任何一款产品推出或一个市场开放或一个行业在开放的时候，应该假设人是不理性的，就要做最坏的打算，这样才能最大可能的来减少社会负面问题的产生，而不能做最好的假设。”

　　从2008年春节之后，中福在线进行了重大调整，西游夺彩、幸运扑克和多级扑克被取消，每天最多投注200元，然而彩民们认为，中福在线这样的营业场所国家应该严厉禁止的，它是一个赌博的场所，如果允许中福在线这样场所的存在，等于国家在放开赌博行业，让赌博行业合情合理合法化，中国的刑法里面就有一条赌博罪，赌博罪就是提供赌博的场所以及为赌博的人提供便利的条件，对于中福在线这样的场所，它是百分百达到了中国的赌博罪罪名的客观条件。

　　由于不是公开摇奖，也有的彩民对公正性提出了质疑，也有的彩民认为，如果不用实名制，每天200元的下注限制就会形同虚设。

　　记者：“在未来，你觉得如何管理中国的博彩业才让它更加规范？”

　　王薛红：“那么我们国家在这方面，不管公益金分配也好，还是我们的这个救助这块也好，都没有相应的制度存在，更谈不上它的公开性、透明度，甚至连提都不想提，这都是很大的问题，我一直是希望应该在国务院的层面上专门有一个或者是有财经领导小组的话，应该是下设一个彩票专业委员会，那么专业委员会里头专门有监管委员会，有公益金分配委员会，然后有问题赌博委员会，至少要有这几个方面，才能够真正的有效的做到不是再摸着石头过河，否则的话，我们未来的路可能还会出现更多的问题。”

中福在线：老虎机中的战斗机

 

　我出身于农村，从小就过的是苦日子。凭着自己的努力，好歹混了一个大学文凭，并逐步在城市里立住了脚。原以为，我的生活将一步一步走向美好和灿烂。可是，自从有了这可恶的中福在线后，我的生活彻底颠覆。最开始，见报纸上天天在吹嘘中福在线如何好玩，并请了一大帮可耻的记者天天写棋牌技巧造势，我这个没见过大世面的土疙瘩就难免好奇了，好奇就产生尝试，尝试就感受痛苦，痛苦就循环重复。我承认，我骨子里不是一个坚强或者是有恒心的人。多少次，我在中福在线厅里输光了身上的最后一分钱；多少次，老婆问我钱的去向我不得不违背自己做人要诚实的基本准则而向老婆撒弥天之谎；多少次，面对幼子天真无邪的双眼，我为自己未能尽到一个做父亲的职责而悔恨得流泪；多少次，我发誓要戒掉中福；......但,最终，我在中福这个恶魔的诱使下一次次的甘愿掏尽挣来的每一分血汗钱。

　　现在，因为玩中福，我已经记不清具体扔了多少钱在里面，十万？还是几十万？因为中福，我已经困窘到到处借钱度日了；因为中福，我已经连儿子的托儿费都交不起了；因为中福，我家已经连续几个月没尝到水果的味道了；因为中福，老婆已快和我离婚了（其实到现在她都还不知道我玩中福）；因为中福，我无钱交房租，块睡卧大街了；。。。。。。太多太多了，我没法一一细数自己目前的窘迫。昨晚，想了一个整宿，我忽然冒出一个念头：要不就去当小偷偷钱，这个念头刚冒出来，我就被自己的想法吓了一大跳。想想，我们家族可是有名的“清白传家”啊，我怎能玷污我家族的名声。

　　当然，会有很多人说：活该，谁叫你没有自制力，有没有谁拿刀逼着你去玩。但我要说，中福真是名副其实的电子鸦片，那真是会让人上瘾的，明明知道它是一个巨大的陷阱，但就是没办法自拔。不信？君不见中福在线厅里的玩客哪个不是动辄输掉了几万几十万，一边是坐在机器前痛骂中福在线，一边又在高喊：“服务员，给我上分！”要说没有自制力，就我一人没自制力吗？为何所有一跨中了中福在线大门的人都没了自制力呢？所以有人说得好，中福在线就是利用了人们普遍存在的人性弱点，让你心甘情愿的把自己陷在里面。哪些冷嘲热讽的人，如果你不是中福在线的人员或既得利益者，那么就请你也去试着玩一玩，玩一次看不出效果，如果你能连续玩上十次，你依然能潇洒的挥挥手说：中福在线，再见！那我以及所有陷在中福里面的玩家莫不会对你佩服得五体投地，并且可以肯定的说：你一定能成大器！

　　我可爱的国家，一直以来对赌博这一陋习就是持惩打态度的，但为何就单单对这中福在线的明目张胆的赌博行为如此纵容呢。曾今有一段时间，中福在线因为全国人民的呼声（夸张了点，事实上全国被中福在线害惨的人民的呼声）而关闭。听说中福关闭了，我甚以为幸。但没过到半年，这只吃人的老虎又被国家相关部门放了出来。这只被放出笼子的老虎，变笨加利的吃人不吐骨头。以前的西游夺命，还动不动的来个10000倍，拉累计奖也动不动就是80万、100万。现在的连环夺命，那可真是连环夺命刀刀见血啊！不要说10000倍，能见到1000倍就是福星高照了，累计奖也变成了最高25万。其实不是奖金的高低，反正玩中福就是一个字——死，两个字——必死，三个字——死得惨！

　　今天，我不仅仅是痛悔自己陷进了中福，同时深深的忧虑有成千上万的象我一样深陷中福泥潭的玩友的可悲结局。在玩中福的日子里，和众多的玩友交流，每个人莫不是一部血泪史。那些今天看到还穿西装打领带打扮光鲜的进入中福的玩家，说不定到明天就已经输掉了整个家当，甚至输光了身上遮羞的内裤！

　　昨天，就在昨天，我旁边的一个玩友玩着玩着。忽然大声说了一句：“TMD中福，早晚有一天要被人的炸！”旁边的服务员也听到了，但服务员一句话也没吭声。今天，为了我的家庭，为了我白发的老娘，为了我年幼的儿子，为了常与我吵架的妻子，为了我自己，我发毒誓：再去玩中福在线，我出门被车子撞死！无以为据，立贴为证！

　　中福在线，没有最黑，只有更黑！中福在线机，老虎机中的战斗机！耶！希望各位沉迷于中福的朋友，能和我一样：珍爱生命，远离中福！

　　半小时观察：公益彩票应立足公益

　　福利彩票的目的是为国家筹集公益金，用来扶老、助残、救孤、济贫。可是“中福在线”这种被形容为激活了心魔的“电子鸦片”已经不知道使多少人变成了职业赌棍，使多少家庭走到了崩溃边缘，使多少彩民对生活失去了信心？

　　博彩业需要公开、透明，更需要有效监管。如果因为监管力度不够而使公益事业变成了赌博，那么这样的彩票不要也罢。如果赌博、坐庄不能得到惩罚，法律的尊严又何在呢！

　　在安徽某市的一家中福在线营业厅，值班经理告诉记者，每天从中午吃过午饭，到晚上10点钟关门，这里很难有空位子，果然，一直到晚上10点，没有一个人离开这里，还有一些排不上座位的人只好在一边观战。

　　第二天上午，记者来到另外一家中福在线营业厅，虽然刚开门营业不久，但是彩民已经很多，拍打机器下注的声音不绝于耳，为了了解中福在线的玩法，记者买了一张专用卡，并充值100元，等记者买好卡，服务人员已经在迎候记者，并把记者带到剩下不多的一台空机器边上，在输入卡号和密码之后，游戏就可以开始了。

　　“里面有6种游戏，但是最经常玩的一种游戏就是西游夺彩和扑克牌，我就教你玩西游夺彩吧，最低单线分数是1分，9条线就是9分，单线分数你可以没条线押100分，9条线就是900分，900分就相当于每注90块钱，摁一下就是90块钱。”

　　由于是全国联网，中福在线和其他福利彩票最大的不同就是下注之后马上知道自己是否中奖，两三秒的时间就完成一次投注开奖的过程，所以也叫做即开型视频彩票，在记者开始玩这个游戏的时候，屏幕左上方翻滚着的数字已经有40多万了，这就是全国的大奖。

　　服务员告诉记者，这个大奖的数字也不是一成不变的，2007年最大的一次奖额是100多万，最低也有几万块，营业厅里，投注的声音不绝于耳，每个人都梦想自己能中大奖。

　　一位彩民告诉记者，除了这个全国大奖，这款西游夺彩的游戏还有一个特别的设计，就是这些图案有9条线相连，每一条线上出现了相同的图案之后，彩民可以得到不同倍数的奖金，最高的倍数有10000倍，也就是说，如果下注90元，再加上10000倍的奖励，那么彩民得到的奖金将高达90万元，其它的游戏，像扑克牌猜大小、排顺序等游戏也都有各种奖项，为了延长下注次数，记者只用最小的投注额9角钱下注，但尽管如此，在半个多小时的时候，记者的100元就全部消费完了。

　　就像中福在线的工作人员介绍的那样，这种彩票只要轻轻摁一下按钮，一秒钟之后就能知道自己是否中奖，只要运气好，不用动脑筋就可以赢到几十万甚至上百万元的大奖，这样的中奖游戏怎么能不吸引人？难怪中福在线面世以后，很快就成了彩民们的最爱，它们给彩民们都带去了什么样的诱惑？来听一位安徽彩民的经历。

　　李先生，安徽彩民，自己经营小生意，玩中福在线大约半年时间，在他看来，输掉20多万并不算多。第一次玩中福在线李先生赢得三千元钱，这让李先生迅速地迷上了这种买彩票的方式，在接下来的半年多内，李先生几乎天天泡在中福在线，最高一次中过两万元钱的，尽管李先生中过2万元的奖金，但是，他的运气似乎就到此为止了，先是输掉了十几万元的积蓄，然后开始向周围的人借钱，在半年的时间里，他输掉了20几万。

　　刚刚30岁的李先生前几年刚结婚，有一个三岁大的儿子，还有十几万元的存款，生活正有滋有味，让他自己都没有料到的是，仅仅半年就因为沉迷中福在线他的生活全毁了，由于无心经营，他店里的生意也越来越差。李先生告诉记者，要刹不住车再继续下去的话，也许哪一天想不开了自杀的可能都有。

　　从李先生的话语里，我们还是听得出，他玩中福在线半年，输掉的不仅是20多万元钱，更输掉了自己生活的信心，事实上，李先生刚刚接触中福在线的时候，完全没有料到会有今天这样的结果，直到有一天，他有两个在银行工作的朋友，因为挪用银行存款玩中福在线，而被判了7年刑，这时候李先生才开始害怕了，他开始反省，为什么中福在线会把一个个普通人变成不顾一切的赌徒？

　　据李先生称，中福在线把人的内心的那种心魔激活了，激化了，所谓心魔就是每个人都有的贪念，如果拥有百万资产，或者说你有了更多的钱，即使输掉这20万，还会继续玩，因为诱惑力太大，就是一种电子鸦片，很难戒掉的。

　　记者：“如果没有中福在线，你会去赌场吗？”

　　李先生：“不会，绝对不会去，因为赌博犯法嘛。”

　　李先生告诉记者，中福在线有一个彩民论坛，彩民们会在论坛上交流玩中福在线，尤其是玩西游夺彩的经验和经历，慢慢的他发现，有越来越多的人在忏悔自己不该赌得倾家荡产，他们意识到，中福在线就是就是一个归零游戏，每次下注都被拿走50%，如果不中大奖，钱很容易就输光了，但尽管如此，每一家营业厅内还是人满为患。

　　李先生告诉记者，在玩中福在线之前，他从来没有参加过赌博，更没有想到自己会成为赌徒，这是他自己无法接受的事实。

　　记者：“你现在怎么看你自己？”

　　李先生：“现在看我自己和那些赌徒没有区别，就是一样，有的时候比他们还要严重。”

　　事实上，李先生只是众多问题彩民之一，中福在线开张三年来，越来越多的彩民因为玩中福在线而损失惨重，很多彩民都在网络上写下自己的经历，表达自己的不满

被诱惑的白领彩民

“今天赚了2000，明天又输回去了；越亏越想扳回，窟窿越来越大”

韩童，这位曾月入过万的高薪白领，两年前迷上“中福在线”后，生活与命运从此彻底改变。

在深圳市宝安区龙华镇金龙华广场旁一家低档小餐馆，记者找到了已落魄到在小餐馆打工的韩童。他皮肤白皙，上身着黑色夹克衫，头发梳得异常整齐，根本无法让人想象，他现在只不过是个小餐馆最低层的杂工。“现在，我口袋里连10块都拿不出来。”韩童告诉记者。他在餐馆洗碗、扫地，什么活都干，工资700元/月。

晚上10点下班后，韩童拿出两大本日记，密密麻麻记录着他迷失在“中福在线”的疯狂和悔恨。“中福在线”是中国福利彩票发行管理中心发行、全国联网、由位于北京的服务器统一控制，在线即投、即中、即兑的视频彩票。

福彩官方在其公开宣传中称，“中福在线”定位于中高收入群体，主要吸纳“较大额度的零花钱”，也被福彩管理者称为“中高级彩民的乐园”。

30岁的韩童正是“中福在线”所欢迎的“白领彩民”。大学毕业的韩童，原为湖北某市政府机关的科级干部，后到一家电子公司任业务骨干，月薪万元。

2005年6月5日，赴西安发展事业的韩童和女友逛街，偶然看到“中福在线”大奖宣传招牌，就跨进了它的营业点。

宽敞明亮大厅里，一排排柜式彩票机，界面漂亮，按键操作简单，和游戏厅的游戏机很相似。空调、沙发、免费茶水，服务周到的工作人员，VIP贵宾房。“那像一个环境幽雅的高档休闲场所。”韩童回忆。

服务员告诉他，只需办张投注卡，1毛钱兑换1分，每次充值最高限额一万元，大厅还提供方便快捷的银行卡刷卡充值服务。

韩童充了200元，开始玩最受欢迎的“西游夺彩”游戏。很快，韩童玩的机器屏幕出现5面旗，卡上分数也变成了2万分，“5面旗，翻一万倍，每条线押2分，你赢了2000块钱。”服务员说，“如果每条线押100分，就能赢10万！”

从此，韩童成了“中福在线”的常客，但好运似乎再没有眷顾他了。开始，每天都要输上几百元，韩童总是宽慰自己，“就当为了福利事业作贡献，积点德。”当亏上几千元时，又告诫自己，明天去赚回来，以后就再也不玩了。事实上，他已经停不下来。

“2个月输了7万，那时人开始不清醒。”韩童把手中股票全部卖光，天天泡在“中福在线”里，“早上10点来，凌晨1点打烊时走人。”

“这是骗人的游戏。”韩童决定逃离这个城市。2005年11月18日，他带着女友南下深圳找了一份工作，月薪6000元。

在度过7个月平静生活后，2006年6月15日，韩童去深圳市地王大厦旁的书城买书，无意中看到“祝贺本厅彩民喜中西游夺彩65万元”醒目横幅。他像被魔力再次吸了进去。

在接下来的10个月，韩童到青岛、武汉、聊城、黄石、九江、重庆等地出差，所到之处的“中福在线”都留下了他的身影。他那45万元的银行存款像水一样流进“中福在线”。

工资输光了，差旅费输光了，然后工作也丢了，女友也与之分手。

“我无数次骂自己，无数次告诫自己，挣一分钱是那样地难，再也不能去赌了。”他甚至把中福在线的投注卡和充值票据付之一炬，还把残缺的投注卡贴在日记本上，旁边写着“无耻”、“去死吧!”等字样来警醒自己。

今年6月，韩童听说北京没有“中福在线”，踏上了去北京的火车。此后，他辗转昆明、北京等地，最后又回到深圳，其间仍把工资、家人汇款和借款不断送进“中福在线”。

两年来，韩童在“中福在线”输掉了80万元家底，6次失去高薪工作。为了翻本，还借了15万元高利贷，至今得四处躲债……

“中福在线的诱惑力和精神控制力太可怕了,我已经无法逃脱。”韩童痛心疾首。他曾经想到卖肾，甚至自杀。

各方推手跃跃欲试

“要在所有城市和比较发达的县城把中福在线搞起来”

“中福在线”高速发展背后，也隐现各方利益的涌动和博弈。

中国福彩的发展长期一直面临内、外两种压力。作为竞争对手的体彩，追赶的脚步已经让中国福彩的高层感受到外部压力。“尽管现在每周的销量，体彩和福彩还有3个亿的差距，但差距在缩小。”在全国福彩年中业务研讨会上，一个福彩高层人士说，“我们要居安思危”。

福彩也面临着传统彩票品种发展空间封顶、产品急需升级换代的内部压力。“花无百日红，占福彩销售达88%的双色球和3D也会走下坡路。”一位福彩高层领导表示，“我们要努力推进玩法研究，进行玩法储备。”

“中福在线”出现及其强劲的发展速度，与双色球、3D一起成为支撑福彩发展的三驾马车。今年年初，民政部一位副部长在贵州考察时提出，“要在所有城市和比较发达的县城把中福在线搞起来，以满足广大彩民的投注愿望，加快筹集公益金的步伐。”“中福在线”也让一些地方政府异常热心。　　“当时全国的老板、地方政府的市长，都来找我，表示对这个感兴趣。”中国福彩一位前高层人士向南方周末透露，“我问他们为何这么积极啊，他们回答，这就是未来赌场的雏形，将来赌场开放，我这个就是基地。他们都是这个心态！”

伴随着“中福在线”的高速增长，是整个中国彩票市场的扩容。据中国福彩高层人士透露，今年福彩销售能达到600亿元，体彩400亿元，整个彩票市场达到1000亿的规模。

中国庞大的彩票市场规模引起了华尔街资本猎头的注意。上海一位彩票研究者向南方周末透露，一家美国资本投资公司以每小时几百美元的代价，向他咨询中国彩票业发展的信息。

“安全第一”发展诉求

“安全问题解决不好，不仅会阻碍福彩事业的发展”

对不断扩大的彩票市场和彩票品种，河南财经大学彩票研究所所长冯百鸣持支持态度。但他同时认为，“像中福在线这样的彩票，发展得过快了”，“在对它的运行机制造成的彩民心理影响缺乏研究时，应该适当控制它的发展规模”。

中国彩票的高速发展已多次引发行业信任危机。

1993年，深圳市福彩中心首次推出类似香港六合彩的自选号码的福彩，因为“技术条件不具备，社会心理不成熟”，被人民银行叫停。

2004年，先是福彩中心双色球被指涉嫌造假，后有西安宝马彩票案舆论风暴，最终导致财政部叫停即开型彩票大奖组。

今年4月，邯郸农行两名金库管理员，盗用4300万元去购买彩票案发。

2007年，全国福彩系统一再强调“安全运行、健康发展”。一位福彩系统内部人士说，这里主要是指“中福在线”发展问题。

在2007年全国福利彩票年中业务研讨会上，中国福利彩票发行管理中心主任鲍学全发出警告：安全问题解决不好，不仅会阻碍福彩事业的发展，甚至还会给福利彩票事业带来致命的打击和伤害，动摇福彩事业的根基。

针对包括“中福在线”在内的彩票发展，上海师范大学金融学院彩票研究中心学者李刚近日撰文指出，传统型、即开型和乐透型这些国际流行的彩票在中国还有很大的发展空间，没有必要也不应当发行那些更接近赌博的新品种。他质疑说，这些彩种在推出前后，相关部门也专门到国外进行了考察，进行了长时间的论证，但为什么就看不到它们背后隐藏的可怕后果呢？

同时，河南财经大学彩票研究所所长冯百鸣认为，媒体过度关注中大奖，忽视了问题彩民，“媒体有责任引导彩民，建立健康、理性的彩票消费文化”。建议要加强问题彩民的研究和问题彩民救助体系的建立，关注问题彩民心理问题和社会问题。

12月1日，国务院法制办政法司副司长丁锋透露，首部《彩票管理条例》有望于明年出台。“其他国家的彩票业都是立法在前、发展在后，而我们正好相反，”丁锋表示，“相关法律法规的缺失已经成为制约我国彩票业健康发展的重要因素。”

加快彩票立法

目前中国彩票业之所以存在种种问题和弊端的一个重要原因，就是我国迄今为止尚未制定出《彩票法》，其管理的主要依据仍然是2001年制定的《国务院关于进一步规范彩票管理的通知》，以及财政部在此通知精神指导下制定的《彩票发行与销售管理暂行规定》和《彩票发行与销售机构财务管理办法》等三个文件。目前由于缺乏法律依据，仅靠原有的政府文件已经遭遇到许多管理的窘境。

政策不能代替法律。特别是目前我国彩票发行分别由民政部和体育总局管理，财政部进行监管，三个部门是平行的，监管在很多情况下显得十分尴尬和无力。

相比较而言，国外的彩票立法要完善的多。以美国加州颁布的《加州彩票法令》为例，该法共分为8个大的条款：对于彩票的一般条款和定义、加州彩票委员会的权力和义务、董事会的权力和义务、彩票销售商、彩票供应商以及加州彩票基金等多方面的内容制定了详细具体的规定。例如，第8880.1节说明了加州彩票发行的目的是资助加州的教育事业。第8880.4节规定了彩票营业收入的分配，其中返奖率为50%；公益金为34%，彩票发行费用为16%。第8880.11节规定了“彩票委员会”由5位成员构成，负责监督加州彩票和董事。第8880.35节对彩票的电子售票机做出了详尽的规定。第8880.44节要求彩票销售满6个月后必须对博彩者的人口统计特征进行统计学研究。第8880.52节规定了对未成年人的销售问题，规定“不得向未满18岁者出售博彩彩票或股票”，违反者则犯轻罪，未成年人如购买也犯轻罪。总之，这部彩票法令相当完善，值得我们借鉴。

因此，全国人大应加快彩票业的立法。中国的博彩业只有在彩票立法之后才能真正步入科学发展时期，也才能真正解决彩票业的发行和管理的体制问题。

科学地进行彩票监管

目前，我国的彩票监管由财政部负责，具体由综合业务司彩票管理处实施，属于纯粹的行政监管。

从近几年彩票监管的效果来看，我国彩票缺乏基本的管理常识，监管水平比较低下，低级错误不断涌现，已不能适应彩票业的发展。例如，在体彩“排列3”的发行监管上极为不力，直接导致了彩市的动荡。尤其是今年3月20日在无奈的情况下提前宣布中止体彩“排列3”的原定派奖周期，严重损害了国家彩票的诚信形象。此外，今年河北邯郸农行5100万盗窃案的发生，也与监管部门对于河北体彩对于彩民误导宣传和彩票投注的监管不力有关。

彩票监管的现状必须加以改变。必须树立科学的彩票监管观。应着重于以下几个方面：

第一，成立国家彩票监督委员会。国内银行业、证券业和保险业都已经有了国家正规的监管委员会，唯独彩票业尚属于行政监管。而国外彩票业基本上都有国家彩票监督部门。因此，我们建议，将来在彩票立法通过后，应迅速成立国家彩票监督委员会，由政府、学术机构、公众代表和博彩界的人士组成，代表国家实施对博彩业的规划和管理。

第二，提高科学监管水平。中国的博彩业已经进入高速发展时期，同时也进入了高风险运营时期，监管的难度日趋增加。因此必须提高科学监管的水平。

一是政府控制彩票的发行和管理，树立科学的彩票发行观，其核心就是贯彻彩票的有控制存在原则和幸运中奖原则。

从根本上来说，世界上绝大多数国家和政府发行的彩票都是由国家垄断发行，用于支持国家所兴办的公益事业的一种彩民和国家进行博弈的机会性游戏。作为一种机会性游戏，彩票的规律不可以被任何个人和机构所掌握，而国家和其委托的发行机构则可以按照概率和统计规律来控制彩票发行的量与度，最大限度地缩小彩票发行的负面影响，使彩票造福于民。

根据上述对彩票概念的理解，我们又可以引申出如下关于彩票发行和管理的基本原则：彩票是一种有控制的存在；彩票的中奖是小概率事件；彩票的中奖是幸运中奖。我们必须引导彩民正确的理解，树立起理性的彩票消费理念。

二是贯彻适度间接竞争的原则。彩票经营一方面属于国家垄断的一种经济行为，彩票发行机构隶属于非营利组织。另一方面，彩票的发行和彩民的购彩行为又具有市场化的特征。由于彩票市场的二重性，彩票的经营管理可以进行适度的竞争和营销。但是，彩票业决不可以像一般工商企业那样进行直接的竞争。彩票直接竞争的恶果必然是干扰彩票市场的秩序，放大彩票发行的负面效应。国家的两个彩票发行机构决不能进行直接的竞争，而只能进行有限的、间接的竞争。这种间接的竞争就是不同彩票品种间的竞争，不同游戏玩法间的竞争。这是彩票监管的一条重要原则。

三是建立完善的信息披露制度。例如，美国加州、纽约州的彩票官方网站上包括公益金使用方向在内的各种信息十分详尽，值得借鉴。

第三，扩大监管的范围。近几年我国审计部门对彩票发行机构的发行费用进行了审计，发现了很多问题。但是监管仍然不够。其中公益金的使用方向不十分明确，缺乏监管，这也在一定程度上影响了彩票的公益形象和销售，今后应当加强扩大监管的范围，使得国家彩票更加透明化。

规范和加大对国家彩票的宣传

科学地进行彩票宣传主要应注意三点：

第一，大力对国家彩票进行正面宣传，鼓励人们用适度的零花钱购买国家彩票，并讲清楚彩票与赌博的区别，以应对私彩、境外彩票和地下彩票的挑战。

第二，加强对彩票公益形象的宣传。美国各州的彩票网站对彩票公益金的使用都有非常详细和明确的公布，非常透明。在这方面我们做得很不够，我们应当借鉴学习。

第三，彩票监管部门和发行机构应加强与媒体的沟通，在大众传播媒体上减少和控制对中大奖以及彩票投注技巧的宣传，防止误导公众。

关注博彩的社会责任

彩票发行是一把双刃剑，一方面可为社会募集大量的公益金，另一方面也带来大量的社会问题，例如博彩成瘾、因买彩票带来生活上的困难等等。国家和彩票业更应该关注彩票的社会责任。

例如，挪威就坚持有限度发行彩票的原则。在发行彩票时严格区分彩票和赌博，发行彩票时必须考虑道德因素，不得对社会造成危害，以免引起社会问题；同时加重发行彩票的公益性和慈善性，限制彩票收入增长。

我们主张让更多的人买适量的彩票，不要让少数人买过多的彩票。以此为标准，我们可以判定什么是好的彩票品种，也可以判定彩票的监管是否到位。

我们还主张彩票游戏的设立尽可能减少和控制贫困人口的参与，适当发展适合中高收入群体的博彩品种，通过他们的贡献以达到平衡社会赌博的目的。

最后，我们建议，政府还应鼓励和支持对于博彩业特别是博彩者消费行为的学术研究，以促进博彩业的科学发展。

 

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